דף הבית
עורך דין רישוי עסקים – אכיפה וצווים
בקשה לרישיון עסק שאינו עומד בדיני התכנון והבניה

בקשה לרישיון עסק שאינו עומד בדיני התכנון והבניה

 

קיימים עסקים רבים שאינם זכאים לקבל רישיון עסק בשל אי עמידתם בדיני התכנון והבניה, דבר הגורר אחריו ליקויים רבים הכרוכים בהפעלת עסק בהיעדר רישיון שעשויים לפגוע באינטרס הציבורי, לרבות היעדר יכולת לפקח על אותם עסקים באשר להיבטים הנדרשים שאותם נועד להשיג רישוי העסק.

 

שכן הפעלת עסק ללא רישיון, מונעת מהרשות ומיתר הגורמים המאשרים את היכולת לבדוק את העסק באופן שוטף, לדרוש תיקון ליקויים במידת הצורך, ולפקח אחר מילוי מטרות הרישוי כגון: איכות נאותה של הסביבה, מניעת סכנות ושמירת בטיחות, שמירה על בריאות הציבור, קיום דיני הכבאות וכיו"ב.

 

 

מהן הוראות החוק הרלוונטיות בנושא זה?

 

סעיף 1 לחוק קובע, כי אחת ממטרותיו של חוק רישוי עסקים הנו: "קיום תכליות דיני התכנון והבנייה".

 

סעיף 8א1 לחוק קובע כי רשות הרישוי (מחלקת רישוי עסקים), לא תיתן רישיון/היתר לעסק שאינו מקיים את דיני התכנון והבנייה. יחד עם זאת, רשות הרישוי רשאית לתת רישיון או היתר, מקום בו סברה כי: "אין בהפרת דיני התכנון והבנייה בעסק כדי לפגוע במטרות המפורטות בסעיף 1(א)(1) עד (5) ו-(7), ומהנדס הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה אישר כי אין בהפרה פגיעה מהותית בתכליות דיני התכנון והבנייה, בין השאר בשל טיבה, מיקומה או היקפה של ההפרה"

 

קרי, הוראות הסעיף הנ"ל קובעות 2 תנאים מצטברים, שרק בהתקיימותם רשאית רשות הרישוי לתת רישיון או היתר לעסק שאינו עומד בדיני התכנון והבניה: תנאי 1: אין בהפרת דיני התכנון והבניה – כדי לפגוע במטרות הקבועות בסעיפים 1(א(1) עד (5) ו-(7) לחוק; תנאי 2: מהנדס הוועדה אישר שאין בהפרה הנ"ל – פגיעה מהותית בתכליות דיני התכנון והבניה.

 

 

תנאי 1 – אין בהפרת דיני התכנון והבניה כדי לפגוע במטרות הקבועות בחוק 

 

המטרות המפורטות במסגרת סעיפים 1(א)(1) עד (5) ו-(7) לחוק, שפגיעה בהן על-ידי הפעלתו של העסק שאינו מקיים את דיני התכנון והבנייה, לא תאפשר (לרשות הרישוי) לתת לו רישיון או היתר, הן:

 

(1) איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים; (2) מניעת סכנות לשלום הציבור והבטחה מפני שוד והתפרצות; (3)  בטיחות של הנמצאים במקום העסק או בסביבתו; (4)  מניעת סכנות של מחלות בעלי חיים ומניעת זיהום מקורות מים בחמרי הדברה, בדשנים או בתרופות; (5)  בריאות הציבור, לרבות תנאי תברואה נאותים; (7)  קיום הדינים הנוגעים לכבאות.

 

רק לאחר שרשות הרישוי בדקה שהפעלת העסק שאינו מקיים את דיני התכנון והבנייה אינו פוגע באחת מהמטרות הנ"ל, הנה רשאית להעביר את הבקשה לשלב השני – לשיקול הדעת של מהנדס הוועדה (שייבחן – באם אין הפרה מהותית בתכליות דיני התכנון והבניה, כפי שיפורט להלן).

 

 

תנאי 2 – אין פגיעה מהותית בתכליות דיני התכנון והבניה

 

כאמור החוק קובע, כי התנאי השני בו תהא רשות הרישוי רשאית לתת רישיון/היתר לעסק שאינו מקיים את דיני התכנון והבנייה הוא אם – מהנדס הוועדה אישר שאין בהפרת דיני התכנון והבניה – פגיעה מהותית בתכליות דיני התכנון והבנייה, לרבות כל אחד מאלה:

 

  • העסק נמצא בבניין שבנייתו טעונה היתר לפי חוק התכנון והבניה, שנבנה כולו בלא היתר בנייה או שלא ניתן לגביו: אישור לפי סעיף 157א לחוק התכנון והבניה (להספקת חשמל, מים וטלפון) או תעודת גמר לפי הוראות אותו חוק;
  • בעסק נעברה עבירה לפי חוק התכנון והבניה שמתנהל בשלה הליך אכיפה פלילי או מינהלי, ובכלל זה תלוי ועומד בשלה צו הריסה בלא הליך פלילי, צו הפסקה שיפוטי להפסקת שימוש אסור, צו הריסה מינהלי או צו מינהלי להפסקת שימוש, או שניתן בשלה פסק דין;
  • הפעלת העסק תהווה שימוש במקרקעין בניגוד לייעוד או לשימוש שנקבע בתכנית;
  • הפעלת העסק או עמידתו בתנאי הרישיון/ההיתר מתאפשרת, בשל עבירה של עבודה אסורה (כהגדרתה בסעיף 203 לחוק התכנון והבנייה), שנעברה בעסק ושטחה עולה על 15% משטח העסק;
  • העסק פועל או עתיד לפעול בבניין שיותר מ-30% משטחו נבנה בלא היתר בנייה או בניגוד לתנאי היתר, אף אם החלק שבו העסק פועל או עתיד לפעול נבנה כדין [למעט במקרה בו החלק שבו פועל או עתיד לפעול העסק נבנה כדין, והשטח שנבנה בלא היתר או בניגוד לתנאיו אינו בבעלותו או בשליטתו של העסק שלגביו הוגשה הבקשה לרישיון או להיתר לעסק];
  • בעסק נעברה עבירה של עבודה אסורה או שימוש אסור לפי סעיף 243(א) או (ד) לחוק התכנון והבנייה, לפי העניין, ולגבי עבירה של עבודה אסורה שטחה עולה על 5% משטח העסק של קרקע בייעוד רגיש, או אם יש בה השפעה מהותית על אופיים של המקרקעין האמורים באותם סעיפים.

 

 

במקרים בהם אין פגיעה מהותית בתכליות התכנון והבניה

 

מקום בו נתן המהנדס אישור לגבי עסק על כך שאין בהפרה פגיעה מהותית בתכליות התכנון והבנייה, ובכוונת רשות הרישוי לתת רישיון או היתר, על רשות הרישוי להודיע לנותני האישור על קיומה ומהותה של ההפרה לפי דיני התכנון והבנייה, ועל כך שבכוונתה לתת לעסק את הרישיון או ההיתר.

 

קיבל נותן האישור הודעה כאמור, רשאי הוא להודיע לרשות הרישוי כי הוא לא נותן את אישורו לבקשה [ובהליכי רישוי למתן היתר מזורז או למתן רישיון על יסוד תצהיר – כי הוא מתנגד], אם הוא סבור כי בהפרה לפי דיני התכנון והבנייה יש פגיעה במטרות החוק (שבסעיף 2.4 לעיל), אשר הוא מופקד על קיומה.

 

 

היתר זמני לעסק עד לקבלת היתר לשימוש חורג

 

מקום בו ניתן רישיון לעסק על סמך קיומו של היתר לשימוש חורג לפי חוק התכנון והבניה, ובוטל ההיתר לשימוש חורג, יבוטל גם רישיון העסק.

מקום בו העסק מבצע שימוש במקרקעין בניגוד לייעוד או לשימוש שנקבע בתכנית, רשות הרישוי רשאית לתת לעסק היתר זמני עד לקבלת היתר לשימוש חורג שיאפשר את פעילותו, בהתקיים התנאים המצטברים שלהלן:

 

  • העסק פועל במקום שלגביו ניתן בעבר היתר לשימוש חורג לעסקים מסוגו של העסק, ובלבד שבמועד הגשת הבקשה להיתר זמני לעסק, לא חלפה יותר משנה מתום תקופת תוקפו של ההיתר לשימוש חורג שניתן לאותו המקום;
  • הוגשה בקשה להיתר לשימוש חורג למקום שבו פועל העסק, שתאפשר את פעילות העסק (חוסר טיפול נאות בבקשה כאמור/אי קידום יעיל או דחייתו – יביא לביטול ההיתר). כמו כן, אין במתן ההיתר כאמור כדי לאשר חוקיות המבנה או השימוש בו.
  • מהנדס הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה חיווה את דעתו – כי לא צפויה להיות מניעה תכנונית למתן ההיתר לשימוש חורג למקום שבו פועל העסק.

 

 

הודעת מהנדס על עסק הפועל בשימוש חורג מהיתר

 

מקום בו הוגשה בקשה לרישיון ביחס לעסק שהשימוש המבוקש בו הותר בתכנית החלה על המקום שבו הוא עתיד לפעול אך לא הותר בהיתר, יודיע על כך מהנדס הוועדה – למנהל המחוז של המשרד להגנת הסביבה שבתחומו נמצא העסק, ומנהל המחוז יהא רשאי בתוך 30 ימים מיום שניתנה לו הודעה כאמור – למסור למהנדס מידע שיש בידיו הנוגע לאותו העסק ולסביבתו.

 

נותן אישור או רשות הרישוי, באישור גורם מוסמך ארצי, רשאים לקבוע לעסק מסוים שהוגשה לגביו בקשה לרישיון או להיתר ואינו מקיים את דיני התכנון והבנייה, תנאים למתן רישיון או תנאים ברישיון השונים מהתנאים שנקבעו במפרט האחיד, ככל שהדבר נדרש בשל אי-קיום דיני התכנון והבנייה על ידי העסק כאמור. אין במתן רישיון או היתר כאמור, כדי למנוע נקיטת הליכים בגין עבירות לפי חוק התכנון והבנייה.

מעוניינים לקבל מידע נוסף?